我國是橡膠消費大國，卻資源匱乏，80%的天然橡膠依賴進口。50%的廢舊輪胎不知所終，巨大的反差令人扼腕。

    再生橡膠行業(yè)大而不強

    2010年工信部頒布《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，再生橡膠與天然橡膠、合成橡膠并列成為橡膠工業(yè)的主要原材料，“資源”地位由此確立。此后，我國再生橡膠產(chǎn)量不斷攀升，2016年達到460萬噸，占全球再生橡膠總產(chǎn)量的81%。其中，以廢舊輪胎為原料的再生橡膠作為主流品種占比達85%。

    據(jù)介紹，以橡膠“再生”為主要方式處理廢舊輪胎，是被幾十年實踐所證明的具有中國特色的成功之路，國家的政策扶持也在不斷“加碼”，如財政部、國家稅務總局出臺的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定對再生橡膠企業(yè)實行增值稅“即征即退50%”等政策。目前我國再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)有620多家，總設計產(chǎn)能超過600萬噸。其中，規(guī)模在1萬～9萬噸者100多家，1萬噸以下者500多家，但橡膠再生行業(yè)整體經(jīng)濟效益長期在低水平徘徊。

    據(jù)了解到，從戰(zhàn)略資源的高度考量，2015年以來，再生橡膠行業(yè)進入政策關注期——工信部《綠色制造工程實施指南(2016—2020年)》鼓勵再生橡膠行業(yè)建立綠色制造標準體系;國務院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》將環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期……但是，雖有若干企業(yè)為適應新的形勢不斷研發(fā)相關設備，由于技改資金投入和后期使用成本等問題的困擾，這些技術設備在利潤微薄的再生橡膠行業(yè)至今未能得到大范圍應用。

    社會資本開始進入

    廢舊輪胎的循環(huán)利用是一個世界性難題，中國的同道們?yōu)榇烁冻隽似D辛的勞動。“制造輪胎消耗了全國橡膠資源總量的70%，而3噸再生橡膠可以替代1噸天然橡膠，因此可以將廢舊輪胎的‘再生’看作是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的‘半公益事業(yè)’，全社會都應當關心和參與到這項事業(yè)中來?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

    近年來，相關企業(yè)不斷加快環(huán)保治理和裝備升級。按照《橡膠行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導綱要》，“萬噸廢輪胎雙軸破碎機生產(chǎn)膠粉示范線”和“萬噸常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)再生橡膠示范線”等項目即將在2017年完成;世界最大的再生丁基膠生產(chǎn)基地南通回力橡膠有限公司的橡膠常壓連續(xù)再生設想則在2014年就已實現(xiàn)。

    據(jù)了解，萊蕪福泉、沭陽樂福、仙桃聚興、隆昌海燕、湖南天立、江西利新、新鄉(xiāng)橡塑、廣西遠景、昆明鳳凰等一大批規(guī)模企業(yè)也在努力成為廢舊橡膠清潔化利用的示范單位。

    不過，類似于南通回力的企業(yè)在業(yè)內(nèi)仍屬鳳毛麟角，年均500萬元以上的技改投入更讓多數(shù)企業(yè)難以承受。值得期待的是，越來越多的社會資本開始投身廢舊輪胎再生行業(yè)。隨著社會資本的不斷進入和業(yè)內(nèi)人士的積極轉型，規(guī)模化、標準化將逐步實現(xiàn)，有助于改變行業(yè)小而散的面貌。

    廢舊輪胎再生任重道遠

    隨著機動車保有量持續(xù)兩位數(shù)的年均增速，廢舊輪胎必然相應大量產(chǎn)生，有專家預測，到2020年這一數(shù)值將達到2000萬噸。而再生產(chǎn)品的市場渠道亟待拓展，致力于解決環(huán)保、安全、用工三大難題的工藝革命也還處在實驗室階段，廢舊輪胎堆積如山的狀況徹底消失似乎仍然遙不可及。

    行業(yè)協(xié)會曾專門向國家有關部門提出建議，希望能夠從法制建設和政策導向等方面進一步促進廢舊輪胎的循環(huán)利用。有資料表明，發(fā)達國家和地區(qū)一般都會給予廢舊輪胎回收處理企業(yè)財政資助，比如加拿大處理1噸廢舊輪胎的補貼約為200加元，歐洲更高達每噸140歐元;中國臺灣、香港地區(qū)的補貼分別是每噸3200元新臺幣、1700元港幣。而內(nèi)地鮮見類似的經(jīng)濟鼓勵。由于廢舊輪胎絕大部分收購于民間甚至個人，無法獲得增值稅發(fā)票以抵扣進項稅款，使得一些本來就屬微利的企業(yè)難以為繼。

    另據(jù)了解，不同政府部門對廢舊輪胎的循環(huán)利用也有不盡相同的解讀和規(guī)制。如，2010年12月31日，工信部印發(fā)《廢舊輪胎綜合利用指導意見》，明確指出要較大程度地提高國內(nèi)舊輪胎翻新水平并實現(xiàn)轎車輪胎翻新“零的突破”，公安部《機動車運行安全技術條件(GB7258—2012)》則從“生命大于一切”的角度對機動車輪胎的翻新使用作出了若干限制，讓業(yè)內(nèi)人士無所適從。國家發(fā)改委環(huán)資司有關負責人對此也只能表示希望企業(yè)界予以“理解”。業(yè)內(nèi)人士認為，廢舊輪胎的再生尚需“頂層設計”的進一步完善。